Закон № 12414 про НАБУ та САП: чому українці вийшли на вулиці та що кажуть влада і світ (оновлено)

В Україні набув чинності закон, який розширює повноваження Генерального прокурора та фактично знищує незалежність основних антикорупційних органів. Дізнайтеся, чому українці масово протестують, що говорить влада та як реагує ЄС

Для більш цікавої та корисної інформації, будь ласка, відвідайте наш канал у Telegram

СЛІДКУВАТИ

22 липня Верховна Рада ухвалила законопроєкт №12414, який, за словами експертів та активістів, фактично знищує незалежність Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП). Попри численні заклики ветувати документ, ввечері того ж дня президент Володимир Зеленський його підписав. Підпис президента з'являвся на сайті Верховної Ради кілька разів, що лише посилило обурення щодо прозорості процесу.

Рішення парламенту викликало широкий суспільний резонанс – у Києві, Львові, Харкові, Дніпрі та інших містах тисячі українців вийшли на акції протесту. Основна вимога – зберегти незалежність антикорупційних органів, яка відіграє ключову роль у боротьбі з корупцією, особливо в умовах війни.

Як закон №12414 впливає на НАБУ та САП?

Новий закон суттєво змінює розподіл повноважень між антикорупційними органами. Контроль над їхньою діяльністю де-факто передається Генеральному прокурору. Це означає можливе підпорядкування НАБУ і САП політичним впливам.

Хоча президент у своєму зверненні запевнив, що антикорупційна інфраструктура залишиться незалежною та працюватиме без російського впливу, громадськість та західні партнери побоюються зворотного. Участь у нагляді за діяльністю НАБУ раніше брали міжнародні експерти, що забезпечувало неупередженість. Тепер це може змінитися.

Реакція українців, влади та світу на закон №12414

Реакція влади: «ніхто нікого не ліквідував»

Очільник СБУ Василь Малюк та Генеральний прокурор Руслан Кравченко намагалися заспокоїти суспільство під час брифінгу. Як передає кореспондент Укрінформ, відповідаючи на запитання журналіста Голова СБУ наголосив, що САП і НАБУ залишаються незалежними органами, а ухвалення закону не означає ліквідації антикорупційних органів, а лише створення нових «стримувань і противаг». За словами Кравченка, НАБУ не підпорядковується Генпрокуратурі, а САП і раніше була її департаментом.

Проте активісти й аналітики наголошують: саме в незалежності цих органів і полягала їхня сила. Втрата автономності – це крок назад для реформи правосуддя в Україні.

Водночас як заявив народний депутат України Ярослав Железняк, сьогодні, 23 липня, у Верховній Раді збиратимуть голоси за подання до Конституційного Суду для скасування закону, який позбавляє НАБУ та САП незалежності, підпорядковуючи їх ОГП. Для звернення необхідно зібрати 45 підписів депутатів.

Західна реакція: ЄС висловив стурбованість

Єврокомісар з питань розширення Марта Кос заявила, що ухвалення закону є «серйозним кроком назад». Вона підкреслила, що незалежність антикорупційних органів – ключова вимога для вступу України до Євросоюзу.

Речник Єврокомісії Гійом Мерсьє, відповідаючи на питання кореспондентки "Європейської правди", хоч і запевнив, що питання призупинення фінансової допомоги наразі не розглядається, наголосив: прозорість, верховенство права та незалежна антикорупційна інфраструктура – критично важливі для подальшої підтримки України з боку ЄС.

Як стало відомо на ранок 23 липня, Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) направила офіційний лист до Офісу президента, датований 22 липня, у якому зазначено, що атака на антикорупційні органи негативно вплине на оборонні інвестиції в Україну та на фінансування довгострокової відбудови. За повідомленням "Європейської правди", у листі Джулія Фромгольц – керівниця Антикорупційного відділу ОЕСР – висловила "глибоку стурбованість щодо останніх подій", що стосуються НАБУ та САП: прийняття законопроєкту № 12414. 

«У разі якщо цей лист надійде до вас після підписання законопроєкту, ми закликаємо внести подальші законодавчі зміни для збереження незалежності спеціалізованих антикорупційних органів. Я наполегливо прошу розглянути це питання з максимальною серйозністю. Якщо (питання, що виникло через ухвалення закону) залишиться невирішеним – це не тільки поставить під загрозу перспективи приєднання України до Конвенції ОЕСР про боротьбу з хабарництвом, а і її зусилля щодо вступу до ОЕСР, але й підірве її авторитет серед міжнародних партнерів, зокрема тих, які розглядають можливість інвестування в оборонний сектор України та її довгострокову відбудову», — підсумувала вона.

Протести по всій країні: що вимагали українці?

22 липня акції протесту пройшли у десятках міст України: Києві, Львові, Дніпрі, Харкові, Івано-Франківську, Одесі, Рівному, Чернівцях та інших. Головне гасло: «Руки геть від НАБУ». Люди вимагали ветування закону, проведення позачергового засідання Верховної Ради та перегляду рішення.

У Києві на площі Івана Франка зібралися тисячі людей. Львів’яни закликали депутатів не зраджувати курс на ЄС. У Харкові, Дніпрі, Тернополі та Луцьку протестувальники тримали плакати з вимогами дотримуватись принципів правової держави.

У відповідь пресслужба НАБУ подякувала громадянам за підтримку, назвавши її «важливою і відчутною». У повідомленні йшлося про готовність «виправдати цю довіру» і продовжити боротьбу з корупцією.

Не хочете пропускати важливі оновлення та корисні матеріали? Підпишіться на нашу щотижневу розсилку!

Чому збереження незалежності НАБУ і САП – принципове питання

НАБУ та САП були створені у відповідь на міжнародний тиск та запит українського суспільства. Їхня незалежність забезпечувала реальні розслідування топкорупції, незалежно від політичної волі. Ці органи стали символами нової доби, коли корупція більше не залишається безкарною.

Будь-які спроби централізувати контроль над ними або зменшити їхню автономію сприймаються як відкат назад. В умовах війни, коли українці щодня жертвують життям за свободу та справедливість, втрачати довіру до антикорупційної системи – небезпечно.

Чого очікувати далі: заява Зеленського та зустріч правоохоронних та антикорупційних органів

Хоча закон уже підписано, активісти закликають до продовження тиску на владу. Вони вимагають прозорого перегляду рішення, залучення міжнародних партнерів та дотримання зобов’язань України перед ЄС. Сьогодні, 23 липня, українці планують знову вийти на мирні мітинги проти ухваленого закону.

Водночас експерти не виключають, що Конституційний суд може визнати закон таким, що порушує норми Основного закону. Також тривають консультації з міжнародними партнерами, які можуть вплинути на подальшу долю реформи.

Як повідомив Володимир Зеленський, вранці 23 липня відбулась зустріч з СБУ, НАБУ, САП, НАЗК, ДБР, МВС і Офісом генпрокурора. За його словами, на наступному тижні відбудеться глибока робоча зустріч щодо плану загальних дій, а вже за два тижні має бути готовий спільний план – які кроки потрібні та будуть реалізовані, щоб зміцнити Україну та зняти наявні питання, дати більше справедливості й реально захистити інтереси українського суспільства.

«Всі ми чуємо, що каже суспільство. Бачимо, чого очікують люди від державних інституцій для забезпечення справедливості та ефективності кожної інституції. Обговорили необхідні адміністративні, законодавчі рішення, які дозволять зміцнити роботу кожної інституції, вирішити наявні суперечності, зняти загрози. Всі працюватимуть разом, на політичному рівні підтримаємо», – підсумував він.

Зеленський подав до Ради новий законопроєкт № 13533 щодо НАБУ і САП

Володимир Зеленський повідомив, що погодив текст нового законопроєкту, який стосується роботи Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. За словами президента, документ має на меті справжнє посилення правопорядку в Україні, забезпечення незалежності антикорупційних органів і захист їх від будь-якого російського впливу.

«Найголовніше – реальні інструменти, жодних російських зв’язків і незалежність НАБУ та САП. Законопроєкт сьогодні буде внесений до Верховної Ради України», — зазначив Зеленський 24 липня.

Що передбачає законопроєкт 13533 щодо НАБУ та САП: ключові зміни

Президентський законопроєкт №13533 скасовує обмеження, запроваджені раніше законом 4555-ІХ (проєкт 12414), які впливали на повноваження САП та змінювали підслідність НАБУ. У пояснювальній записці наголошується: чинна редакція Кримінального процесуального кодексу створює ризики для незалежної та ефективної роботи антикорупційних інституцій.

Основні зміни законопроєкту:

● САП знову самостійна. Керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури отримує незалежність у прийнятті рішень без втручання генерального прокурора.
● Повернення повноважень. Керівник САП знову має право оголошувати підозри високопосадовцям — нардепам, прем’єру, членам уряду, керівникам НАБУ, САП, НАЗК, ДБР тощо.
● Генпрокурор втрачає контроль. У нього більше не буде доступу до справ НАБУ і можливості давати вказівки детективам.
● Підслідність справ чітко закріплюється. Провадження НАБУ не можна буде передавати іншим слідчим органам.
● Повернення контролю над обшуками. Відновлюється вимога отримувати ухвалу слідчого судді для проведення невідкладного обшуку.

Поліграф для доступу до держтаємниці

Законопроєкт також запроваджує обов’язкові перевірки на поліграфі для працівників НАБУ, САП, ДБР, Нацполіції, Офісу генпрокурора та БЕБ, які мають допуск до держтаємниці. Перевірки мають проводитися щонайменше раз на два роки. Першу хвилю має організувати СБУ протягом пів року після ухвалення закону.

Однак в НАБУ уточнили: саме їхнє Управління внутрішнього контролю, а не СБУ, виконуватиме ці перевірки, як це вже практикується. Важливо, щоб методика перевірок була захищена від зловживань і тиску.

Обмеження виїзду за кордон

Документ також передбачає заборону на виїзд за кордон для співробітників НАБУ під час воєнного стану — виняток становлять лише офіційні відрядження. Уряд і НАБУ повинні реалізувати це протягом місяця.

Позиція НАБУ та САП щодо нового закону

Антикорупційні органи публічно підтримали президентський законопроєкт, підтвердивши, що він повністю відновлює їхні процесуальні повноваження та гарантує незалежність. Вони також наголосили на необхідності якнайшвидшого голосування в Раді, щоб уникнути ризиків для поточних справ.

Коли можуть ухвалити нвоий закон про НАБУ та САП?

Оскільки Зеленський визначив законопроєкт як невідкладний, його мають розглянути першочергово. Спікер парламенту Руслан Стефанчук анонсував, що розгляд може відбутися вже на найближчому засіданні — ймовірно, між 29 і 31 липня, навіть попри парламентські "канікули", які офіційно тривають до 19 серпня.

Нагадаємо! Україна офіційно визнає множинне громадянство. Читайте, за яких умов дозволено мати два паспорти, хто втратить українське громадянство, і як новий закон вплине на українців за кордоном та іноземців, які хочуть стати громадянами України.

Фото: ZAXID.NET

Хочете знати більше? Читайте актуальні новини та корисні матеріали про Україну та світ у розділі "Новини".