Loi n° 12414 sur NABU et SAP : pourquoi les Ukrainiens sont descendus dans la rue et ce que disent les autorités et le monde (mis à jour)

Une loi est entrée en vigueur en Ukraine qui élargit les pouvoirs du Procureur général et détruit effectivement l'indépendance des principaux organes anticorruption. Découvrez pourquoi les Ukrainiens manifestent en masse, ce que disent les autorités et comment l'UE réagit

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Le 22 juillet, la Verkhovna Rada a adopté le projet de loi n° 12414, qui, selon les experts et les activistes, détruit effectivement l'indépendance du Bureau national de lutte contre la corruption d'Ukraine (NABU) et du Bureau spécialisé du procureur anti-corruption (SAPO). Malgré de nombreux appels à opposer un veto au document, le président Volodymyr Zelensky l'a signé le soir même. La signature du président est apparue plusieurs fois sur le site de la Verkhovna Rada, ce qui n'a fait qu'intensifier l'indignation concernant la transparence du processus.

La décision du parlement a suscité une large réaction publique, des milliers d'Ukrainiens descendant dans les rues de Kyiv, Lviv, Kharkiv, Dnipro et d'autres villes pour protester. Leur principale exigence est de préserver l'indépendance des agences anti-corruption, qui jouent un rôle clé dans la lutte contre la corruption, surtout en temps de guerre.

Comment la loi n° 12414 affecte-t-elle le NABU et le SAPO ?

La nouvelle loi modifie considérablement la répartition des pouvoirs entre les agences anti-corruption. Le contrôle de leurs activités est de facto transféré au procureur général. Cela signifie que le NABU et le SAPO peuvent être soumis à une influence politique.

Bien que le président ait assuré dans son discours que l'infrastructure anti-corruption resterait indépendante et fonctionnerait sans influence russe, le public et les partenaires occidentaux craignent le contraire. Des experts internationaux ont précédemment participé à la supervision des activités du NABU, ce qui garantissait l'impartialité. Cela pourrait maintenant changer.

Réaction des Ukrainiens, des autorités et du monde à la loi n° 12414

Réaction des autorités : "Personne n'a été éliminé"

Le chef du Service de sécurité d'Ukraine, Vasyl Malyuk, et le procureur général, Ruslan Kravchenko, ont tenté de calmer le public lors d'un point de presse. Selon un correspondant d'Ukrinform, en réponse à une question d'un journaliste, le chef du SBU a souligné que le SAP et le NABU restent des organes indépendants, et que l'adoption de la loi ne signifie pas l'élimination des organes anti-corruption, mais seulement la création de nouveaux "équilibres et contrepoids". Selon Kravchenko, le NABU n'est pas subordonné au bureau du procureur général, et le SAPO était auparavant un département de ce dernier.

Cependant, les activistes et les analystes soulignent que c'est précisément l'indépendance de ces organes qui était leur force. La perte d'autonomie est un pas en arrière pour la réforme de la justice en Ukraine.

En même temps, comme l'a déclaré le député ukrainien Yaroslav Zheleznyak, aujourd'hui, le 23 juillet, la Verkhovna Rada rassemblera des voix pour soumettre une demande au Tribunal constitutionnel pour annuler la loi qui prive le NABU et le SAP de leur indépendance, les subordonnant à l'OGP. Quarante-cinq signatures de députés sont nécessaires pour l'appel.

Réaction occidentale : l'UE exprime son inquiétude

La commissaire européenne à l'élargissement, Marta Kos, a déclaré que l'adoption de la loi est "un sérieux pas en arrière". Elle a souligné que l'indépendance des organes anti-corruption est une exigence clé pour l'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne.

En réponse à une question d'un correspondant de "European Pravda", le porte-parole de la Commission européenne, Guillaume Mercier, a assuré que la suspension de l'aide financière n'était pas actuellement envisagée, mais a souligné que la transparence, l'état de droit et une infrastructure anti-corruption indépendante étaient essentiels pour le soutien continu de l'UE à l'Ukraine.

Le matin du 23 juillet, il est devenu connu que l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) avait envoyé une lettre officielle au bureau du président, datée du 22 juillet, indiquant que l'attaque contre les organes anti-corruption aurait un impact négatif sur les investissements de défense en Ukraine et le financement de la reconstruction à long terme. Selon "European Pravda", dans la lettre, Julia Fromholtz, responsable de l'unité anti-corruption de l'OCDE, a exprimé "une profonde inquiétude concernant les développements récents" concernant le NABU et le SAPO : l'adoption du projet de loi n° 12414.

"Si cette lettre vous parvient après que le projet de loi a été signé, nous vous exhortons à introduire d'autres modifications législatives pour préserver l'indépendance des agences anti-corruption spécialisées. Je vous exhorte vivement à considérer cette question avec le plus grand sérieux. Si (la question découlant de l'adoption de la loi) reste non résolue, cela mettra non seulement en péril les perspectives de l'Ukraine d'adhérer à la Convention anti-corruption de l'OCDE et ses efforts pour rejoindre l'OCDE, mais aussi sapera sa crédibilité auprès des partenaires internationaux, y compris ceux qui envisagent d'investir dans le secteur de la défense de l'Ukraine et sa reconstruction à long terme," a-t-elle conclu.

Protestations à travers le pays : que demandaient les Ukrainiens ?

Le 22 juillet, des manifestations ont eu lieu dans des dizaines de villes à travers l'Ukraine : Kyiv, Lviv, Dnipro, Kharkiv, Ivano-Frankivsk, Odesa, Rivne, Chernivtsi, et d'autres. Le principal slogan était "Des mains hors du NABU". Les gens demandaient que la loi soit opposée à un veto, qu'une session extraordinaire de la Verkhovna Rada soit convoquée, et que la décision soit révisée.

Des milliers de personnes se sont rassemblées à Kyiv sur la place Ivan Franko. Les habitants de Lviv ont appelé les députés à ne pas trahir le cours de l'UE. À Kharkiv, Dnipro, Ternopil et Lutsk, les manifestants ont brandi des pancartes exigeant le respect des principes de l'état de droit.

En réponse, le NABU a remercié les citoyens pour leur soutien, le qualifiant "d'important et tangible". Le communiqué indiquait que le NABU était prêt à "justifier cette confiance" et à continuer la lutte contre la corruption.

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Pourquoi préserver l'indépendance du NABU et du SAPO est une question de principe

Le NABU et le SAPO ont été créés en réponse à la pression internationale et aux demandes de la société ukrainienne. Leur indépendance a assuré de réelles enquêtes sur la corruption de haut niveau, indépendamment de la volonté politique. Ces organes sont devenus des symboles d'une nouvelle ère où la corruption ne reste plus impunie.

Toutes les tentatives de centraliser le contrôle sur eux ou de réduire leur autonomie sont perçues comme un pas en arrière. En temps de guerre, lorsque les Ukrainiens sacrifient leur vie chaque jour pour la liberté et la justice, perdre confiance dans le système anti-corruption est dangereux.

Que faut-il attendre ensuite : déclaration de Zelensky et réunion entre les agences de la loi et de lutte contre la corruption

Bien que la loi ait déjà été signée, les activistes appellent à maintenir la pression sur les autorités. Ils exigent un examen transparent de la décision, l'implication de partenaires internationaux, et le respect par l'Ukraine de ses engagements envers l'UE. Aujourd'hui, le 23 juillet, les Ukrainiens prévoient de tenir un autre rassemblement pacifique contre la loi adoptée.

En même temps, les experts ne excluent pas que le Tribunal constitutionnel puisse déclarer la loi contraire à la Loi fondamentale. Des consultations se poursuivent également avec des partenaires internationaux qui pourraient influencer l'avenir de la réforme.

Comme l'a rapporté Volodymyr Zelensky, une réunion a eu lieu le matin du 23 juillet avec le Service de sécurité d'Ukraine (SBU), le Bureau national de lutte contre la corruption (NABU), le Bureau spécialisé du procureur anti-corruption (SAPO), l'Agence nationale de prévention de la corruption (NAZK), le Bureau d'État d'enquête (DBR), le Ministère de l'Intérieur (MIA) et le Bureau du procureur général. Selon lui, la semaine prochaine, il y aura une réunion de travail approfondie sur un plan d'action conjoint, et dans deux semaines, un plan commun devrait être prêt — quelles étapes sont nécessaires et seront mises en œuvre pour renforcer l'Ukraine et résoudre les problèmes existants, pour fournir plus de justice et protéger véritablement les intérêts de la société ukrainienne.

"Nous entendons tous ce que la société dit. Nous voyons ce que les gens attendent des institutions d'État pour garantir la justice et l'efficacité dans chaque institution. Nous avons discuté des décisions administratives et législatives nécessaires qui renforceront le travail de chaque institution, résoudront les conflits existants et élimineront les menaces. Tout le monde travaillera ensemble, et nous fournirons un soutien au niveau politique," a-t-il conclu.

Zelensky soumet un nouveau projet de loi n° 13533 sur le NABU et le SAP

Volodymyr Zelensky a annoncé qu'il avait approuvé le texte d'un nouveau projet de loi concernant le travail du Bureau national de lutte contre la corruption et du Bureau spécialisé du procureur anti-corruption. Selon le président, le document vise à renforcer véritablement l'état de droit en Ukraine, à garantir l'indépendance des organes anti-corruption et à les protéger de toute influence russe.

"La chose la plus importante est de réels outils, pas de liens russes, et l'indépendance pour le NABU et le SAP. Le projet de loi sera soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine aujourd'hui," a déclaré Zelensky le 24 juillet.

Que prévoit le projet de loi 13533 sur le NABU et le SAPO : changements clés

Le projet de loi présidentiel n° 13533 abroge les restrictions précédemment introduites par la loi 4555-IX (projet 12414), qui affectaient les pouvoirs du SAPO et modifiaient la compétence du NABU. La note explicative souligne que la version actuelle du Code de procédure pénale crée des risques pour le travail indépendant et efficace des institutions anti-corruption.

Changements clés dans le projet de loi :

● Le SAPO est à nouveau indépendant. Le chef du Bureau spécialisé du procureur anti-corruption obtient l'indépendance dans la prise de décision sans ingérence du procureur général.

● Retour des pouvoirs. Le chef du SAPO aura à nouveau le droit d'annoncer des soupçons contre des fonctionnaires de haut rang — membres du parlement, premier ministre, membres du gouvernement, chefs du NABU, SAPO, NACP, DBR, etc.

● Le procureur général perd le contrôle. Il n'aura plus accès aux affaires du NABU ni la capacité de donner des instructions aux détectives.

● La compétence sur les affaires est clairement établie. Les procédures du NABU ne peuvent pas être transférées à d'autres organes d'enquête.

● Retour du contrôle sur les perquisitions. L'exigence d'obtenir une décision d'un juge d'instruction pour effectuer une perquisition urgente est rétablie.

Polygraphe pour l'accès aux secrets d'État

Le projet de loi introduit également des tests de polygraphe obligatoires pour les employés du NABU, du SAP, du DBR, de la Police nationale, du Bureau du procureur général et du BEB ayant accès aux secrets d'État. Les tests doivent être effectués au moins une fois tous les deux ans. La première vague doit être organisée par le SBU dans les six mois suivant l'adoption de la loi.

Cependant, le NABU a précisé que c'est leur Département de contrôle interne, et non le SBU, qui effectuera ces vérifications, comme c'est déjà la pratique. Il est important que la méthodologie de test soit protégée contre les abus et les pressions.

Restrictions de voyage à l'étranger

Le document prévoit également une interdiction de voyager à l'étranger pour les employés du NABU pendant l'état de guerre, sauf pour les voyages d'affaires officiels. Le gouvernement et le NABU doivent mettre cela en œuvre dans un délai d'un mois.

Position du NABU et du SAPO sur la nouvelle loi

Les organes anti-corruption ont publiquement soutenu le projet de loi présidentiel, confirmant qu'il restaure pleinement leurs pouvoirs procéduraux et garantit leur indépendance. Ils ont également souligné la nécessité d'un vote au parlement dès que possible pour éviter des risques pour les affaires en cours.

Quand la nouvelle loi sur le NABU et le SAPO pourrait-elle être adoptée ?

Étant donné que Zelensky a désigné le projet de loi comme urgent, il doit être examiné en priorité. Le président de la Verkhovna Rada, Ruslan Stefanchuk, a annoncé qu'il pourrait être examiné lors de la prochaine session, probablement entre le 29 et le 31 juillet, même si le parlement est officiellement en pause jusqu'au 19 août.

Nous vous rappelons ! L'Ukraine reconnaît officiellement la double nationalité. Lisez les conditions dans lesquelles il est permis d'avoir deux passeports, qui perdra la nationalité ukrainienne, et comment la nouvelle loi affectera les Ukrainiens à l'étranger et les étrangers qui souhaitent devenir citoyens ukrainiens.

Photo : ZAXID.NET

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