Legge n. 12414 su NABU e SAP: perché gli ucraini sono scesi in piazza e cosa dicono le autorità e il mondo (aggiornato)

È entrata in vigore in Ucraina una legge che amplia i poteri del Procuratore Generale e distrugge di fatto l'indipendenza dei principali organi anti-corruzione. Scopri perché gli ucraini stanno protestando in massa, cosa dicono le autorità e come sta rispondendo l'UE

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Il 22 luglio, la Verkhovna Rada ha adottato il disegno di legge n. 12414, che, secondo esperti e attivisti, distrugge effettivamente l'indipendenza del Bureau Nazionale Anticorruzione dell'Ucraina (NABU) e della Procura Specializzata Anticorruzione (SAPO). Nonostante numerosi appelli a porre il veto sul documento, il presidente Volodymyr Zelensky lo ha firmato quella stessa sera. La firma del presidente è apparsa sul sito della Verkhovna Rada diverse volte, il che ha solo intensificato l'indignazione sulla trasparenza del processo.

La decisione del parlamento ha suscitato un ampio sdegno pubblico, con migliaia di ucraini che sono scesi in strada a Kyiv, Lviv, Kharkiv, Dnipro e in altre città per protestare. La loro principale richiesta è di preservare l'indipendenza delle agenzie anticorruzione, che svolgono un ruolo chiave nella lotta contro la corruzione, specialmente in tempi di guerra.

Come influisce la legge n. 12414 su NABU e SAPO?

La nuova legge cambia significativamente la distribuzione dei poteri tra le agenzie anticorruzione. Il controllo sulle loro attività è de facto trasferito al Procuratore Generale. Ciò significa che NABU e SAPO potrebbero essere soggetti a influenze politiche.

Sebbene il presidente abbia assicurato nel suo discorso che l'infrastruttura anticorruzione rimarrà indipendente e opererà senza influenze russe, il pubblico e i partner occidentali temono il contrario. Esperti internazionali hanno precedentemente partecipato alla supervisione delle attività di NABU, il che garantiva imparzialità. Questo potrebbe ora cambiare.

Reazione degli ucraini, delle autorità e del mondo alla legge n. 12414

Reazione delle autorità: “Nessuno è stato eliminato”

Il capo del Servizio di Sicurezza dell'Ucraina Vasyl Malyuk e il Procuratore Generale Ruslan Kravchenko hanno cercato di calmare il pubblico durante un briefing. Secondo un corrispondente di Ukrinform, in risposta a una domanda di un giornalista, il capo della SBU ha sottolineato che SAP e NABU rimangono organi indipendenti, e l'adozione della legge non significa l'eliminazione degli organi anticorruzione, ma solo la creazione di nuovi "controlli e bilanci". Secondo Kravchenko, NABU non è subordinato all'Ufficio del Procuratore Generale, e SAPO era precedentemente un dipartimento di quest'ultimo.

Tuttavia, attivisti e analisti sottolineano che è stata proprio l'indipendenza di questi organi a costituire la loro forza. La perdita di autonomia è un passo indietro per la riforma della giustizia in Ucraina.

Allo stesso tempo, come ha dichiarato il deputato ucraino Yaroslav Zheleznyak, oggi, 23 luglio, la Verkhovna Rada raccoglierà voti per presentare una richiesta alla Corte Costituzionale per annullare la legge che priva NABU e SAP della loro indipendenza, subordinandoli all'OGP. Sono necessarie quarantacinque firme da parte dei deputati per l'appello.

Reazione occidentale: l'UE esprime preoccupazione

La Commissaria Europea per l'Allargamento Marta Kos ha dichiarato che l'adozione della legge è "un serio passo indietro". Ha sottolineato che l'indipendenza degli organi anticorruzione è un requisito chiave per l'adesione dell'Ucraina all'Unione Europea.

Rispondendo a una domanda di un corrispondente di "European Pravda", il portavoce della Commissione Europea Guillaume Mercier ha assicurato che la sospensione degli aiuti finanziari non è attualmente in discussione, ma ha sottolineato che la trasparenza, lo stato di diritto e un'infrastruttura anticorruzione indipendente sono fondamentali per il continuo supporto dell'UE all'Ucraina.

La mattina del 23 luglio, è diventato noto che l'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) aveva inviato una lettera ufficiale all'Ufficio del Presidente, datata 22 luglio, in cui si affermava che l'attacco agli organi anticorruzione avrebbe avuto un impatto negativo sugli investimenti nella difesa in Ucraina e sul finanziamento della ricostruzione a lungo termine. Secondo "European Pravda", nella lettera, Julia Fromholtz, capo dell'Unità Anticorruzione dell'OCSE, ha espresso "profonda preoccupazione per gli sviluppi recenti" riguardanti NABU e SAPO: l'adozione del disegno di legge n. 12414.

"Se questa lettera ti raggiunge dopo che il disegno di legge è stato firmato, ti esortiamo a introdurre ulteriori modifiche legislative per preservare l'indipendenza delle agenzie anticorruzione specializzate. Ti esorto vivamente a considerare questa questione con la massima serietà. Se (la questione derivante dall'adozione della legge) rimane irrisolta, non solo metterà a repentaglio le prospettive dell'Ucraina di aderire alla Convenzione OCSE contro la Corruzione e i suoi sforzi per unirsi all'OCSE, ma minerà anche la sua credibilità tra i partner internazionali, compresi quelli che considerano di investire nel settore della difesa dell'Ucraina e nella sua ricostruzione a lungo termine," concluse.

Proteste in tutto il paese: cosa chiedevano gli ucraini?

Il 22 luglio, si sono svolte proteste in decine di città in tutta l'Ucraina: Kyiv, Lviv, Dnipro, Kharkiv, Ivano-Frankivsk, Odesa, Rivne, Chernivtsi e altre. Lo slogan principale era "Mani lontane da NABU". La gente chiedeva che la legge fosse posta in veto, che si tenesse una sessione straordinaria della Verkhovna Rada e che la decisione fosse riesaminata.

Migliaia di persone si sono radunate a Kyiv in Piazza Ivan Franko. I residenti di Lviv hanno esortato i deputati a non tradire il corso dell'UE. A Kharkiv, Dnipro, Ternopil e Lutsk, i manifestanti hanno tenuto cartelli che chiedevano il rispetto dei principi dello stato di diritto.

In risposta, il NABU servizio stampa ha ringraziato i cittadini per il loro supporto, definendolo "importante e tangibile". La dichiarazione affermava che NABU era pronto a "giustificare questa fiducia" e continuare la lotta contro la corruzione.

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Perché preservare l'indipendenza di NABU e SAPO è una questione di principio

NABU e SAPO sono stati creati in risposta alla pressione internazionale e alle richieste della società ucraina. La loro indipendenza ha garantito indagini reali sulla corruzione di alto livello, indipendentemente dalla volontà politica. Questi organi sono diventati simboli di una nuova era in cui la corruzione non rimane più impunita.

Qualsiasi tentativo di centralizzare il controllo su di essi o ridurre la loro autonomia è percepito come un passo indietro. In un periodo di guerra, quando gli ucraini sacrificano ogni giorno le loro vite per la libertà e la giustizia, perdere fiducia nel sistema anticorruzione è pericoloso.

Cosa aspettarsi dopo: dichiarazione di Zelensky e incontro tra forze dell'ordine e agenzie anticorruzione

Sebbene la legge sia già stata firmata, gli attivisti chiedono di continuare a fare pressione sulle autorità. Chiedono una revisione trasparente della decisione, il coinvolgimento di partner internazionali e il rispetto da parte dell'Ucraina dei suoi impegni verso l'UE. Oggi, 23 luglio, gli ucraini pianificano di tenere un'altra manifestazione pacifica contro la legge adottata.

Allo stesso tempo, gli esperti non escludono che la Corte Costituzionale possa dichiarare la legge in violazione della Legge Fondamentale. Le consultazioni continuano anche con partner internazionali che potrebbero influenzare il futuro della riforma.

Come riportato da Volodymyr Zelensky, si è tenuto un incontro la mattina del 23 luglio con il Servizio di Sicurezza dell'Ucraina (SBU), il Bureau Nazionale Anticorruzione (NABU), la Procura Specializzata Anticorruzione (SAPO), l'Agenzia Nazionale per la Prevenzione della Corruzione (NAZK), il Bureau di Stato delle Indagini (DBR), il Ministero degli Interni (MIA) e l'Ufficio del Procuratore Generale. Secondo lui, la prossima settimana ci sarà un incontro di lavoro approfondito su un piano di azione congiunta, e tra due settimane dovrebbe essere pronto un piano congiunto — quali passi sono necessari e saranno attuati per rafforzare l'Ucraina e risolvere le questioni esistenti, per fornire più giustizia e proteggere veramente gli interessi della società ucraina.

"Tutti noi sentiamo cosa sta dicendo la società. Vediamo cosa si aspettano le persone dalle istituzioni statali per garantire giustizia ed efficienza in ogni istituzione. Abbiamo discusso le necessarie decisioni amministrative e legislative che rafforzeranno il lavoro di ciascuna istituzione, risolveranno i conflitti esistenti e rimuoveranno le minacce. Tutti lavoreranno insieme, e noi forniremo supporto a livello politico," concluse.

Zelensky presenta un nuovo disegno di legge n. 13533 su NABU e SAP

Volodymyr Zelensky ha annunciato di aver approvato il testo di un nuovo disegno di legge riguardante il lavoro del Bureau Nazionale Anticorruzione e della Procura Specializzata Anticorruzione. Secondo il presidente, il documento mira a rafforzare realmente lo stato di diritto in Ucraina, garantire l'indipendenza degli organi anticorruzione e proteggerli da qualsiasi influenza russa.

“La cosa più importante sono strumenti reali, nessun legame russo e indipendenza per NABU e SAP. Il disegno di legge sarà presentato oggi alla Verkhovna Rada dell'Ucraina,” ha dichiarato Zelensky il 24 luglio.

Cosa prevede il disegno di legge 13533 su NABU e SAPO: cambiamenti chiave

Il disegno di legge presidenziale n. 13533 abroga le restrizioni precedentemente introdotte dalla Legge 4555-IX (disegno 12414), che hanno influito sui poteri di SAPO e hanno cambiato la giurisdizione di NABU. La nota esplicativa sottolinea che l'attuale versione del Codice di Procedura Penale crea rischi per il lavoro indipendente ed efficace delle istituzioni anticorruzione.

Cambiamenti chiave nel disegno di legge:

● La SAPO è di nuovo indipendente. Il capo della Procura Specializzata Anticorruzione riacquista l'indipendenza nelle decisioni senza interferenze da parte del Procuratore Generale.

● Restituzione dei poteri. Il capo della SAPO avrà di nuovo il diritto di annunciare sospetti contro funzionari di alto rango — membri del parlamento, il primo ministro, membri del governo, capi di NABU, SAPO, NACP, DBR, ecc.

● Il Procuratore Generale perde il controllo. Non avrà più accesso ai casi di NABU né la possibilità di dare istruzioni agli investigatori.

● La giurisdizione sui casi è chiaramente stabilita. I procedimenti di NABU non possono essere trasferiti ad altri organi investigativi.

● Restituzione del controllo sulle perquisizioni. Viene ripristinato l'obbligo di ottenere un'ordinanza da un giudice investigativo per condurre una perquisizione urgente.

Poligrafo per l'accesso ai segreti di stato

Il disegno di legge introduce anche test di poligrafo obbligatori per i dipendenti di NABU, SAP, DBR, Polizia Nazionale, Ufficio del Procuratore Generale e BEB che hanno accesso ai segreti di stato. I test devono essere effettuati almeno una volta ogni due anni. La prima ondata deve essere organizzata dalla SBU entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge.

Tuttavia, il NABU ha chiarito che sarà il loro Dipartimento di Controllo Interno, e non la SBU, a effettuare questi controlli, come già avviene. È importante che la metodologia di test sia protetta da abusi e pressioni.

Restrizioni sui viaggi all'estero

Il documento prevede anche un divieto di viaggi all'estero per i dipendenti di NABU durante la legge marziale, ad eccezione delle missioni ufficiali. Il governo e NABU devono attuare questo entro un mese.

Posizione di NABU e SAPO sulla nuova legge

Gli organi anticorruzione hanno pubblicamente sostenuto il disegno di legge presidenziale, confermando che ripristina completamente i loro poteri procedurali e garantisce la loro indipendenza. Hanno anche sottolineato la necessità di un voto in parlamento il prima possibile per evitare rischi per i casi in corso.

Quando potrebbe essere adottata la nuova legge su NABU e SAPO?

Poiché Zelensky ha designato il disegno di legge come urgente, deve essere considerato come questione prioritaria. Il presidente della Verkhovna Rada Ruslan Stefanchuk ha annunciato che potrebbe essere considerato nella prossima sessione, probabilmente tra il 29 e il 31 luglio, anche se il parlamento è ufficialmente in pausa fino al 19 agosto.

Ti ricordiamo! L'Ucraina riconosce ufficialmente la doppia cittadinanza. Leggi sui requisiti per cui è consentito avere due passaporti, chi perderà la cittadinanza ucraina e come la nuova legge influenzerà gli ucraini all'estero e gli stranieri che vogliono diventare cittadini ucraini.

Foto: ZAXID.NET

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