Ustawa nr 12414 o NABU i SAP: dlaczego Ukraińcy wyszli na ulice i co mówią władze oraz świat (aktualizacja)

W Ukrainie weszła w życie ustawa, która rozszerza uprawnienia Prokuratora Generalnego i skutecznie niszczy niezależność głównych organów antykorupcyjnych. Dowiedz się, dlaczego Ukraińcy protestują masowo, co mówią władze i jak reaguje UE

Aby uzyskać więcej interesujących i przydatnych informacji, odwiedź nasz kanał na Telegramie

ŚLEDŹ

22 lipca Rada Najwyższa przyjęła projekt ustawy nr 12414, który, według ekspertów i aktywistów, skutecznie niszczy niezależność Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy (NABU) oraz Specjalnej Prokuratury Antykorupcyjnej (SAPO). Pomimo licznych wezwań do zawetowania dokumentu, prezydent Wołodymyr Zełenski podpisał go tego samego wieczoru. Podpis prezydenta pojawił się na stronie internetowej Rady Najwyższej kilka razy, co tylko zaostrzyło oburzenie dotyczące przejrzystości procesu.

Decyzja parlamentu wywołała powszechne oburzenie społeczne, a tysiące Ukraińców wyszły na ulice w Kijowie, Lwowie, Charkowie, Dnieprze i innych miastach, aby protestować. Ich głównym żądaniem jest zachowanie niezależności agencji antykorupcyjnych, które odgrywają kluczową rolę w walce z korupcją, szczególnie w czasach wojny.

Jak ustawa nr 12414 wpływa na NABU i SAPO?

Nowa ustawa znacząco zmienia podział władzy między agencjami antykorupcyjnymi. Kontrola nad ich działalnością de facto przenosi się do Prokuratora Generalnego. Oznacza to, że NABU i SAPO mogą być narażone na wpływy polityczne.

Chociaż prezydent zapewnił w swoim wystąpieniu, że infrastruktura antykorupcyjna pozostanie niezależna i będzie działać bez rosyjskiego wpływu, społeczeństwo i zachodni partnerzy obawiają się odwrotu. Międzynarodowi eksperci wcześniej uczestniczyli w nadzorze nad działalnością NABU, co zapewniało bezstronność. To może teraz ulec zmianie.

Reakcja Ukraińców, władz i świata na ustawę nr 12414

Reakcja władz: „Nikt nie został wyeliminowany”

Szef Służby Bezpieczeństwa Ukrainy Wasyl Małjuk i Prokurator Generalny Rusłan Krawczenko próbowali uspokoić społeczeństwo podczas konferencji prasowej. Według korespondenta Ukrinform, w odpowiedzi na pytanie dziennikarza, szef SBU podkreślił, że SAP i NABU pozostają niezależnymi organami, a przyjęcie ustawy nie oznacza likwidacji organów antykorupcyjnych, lecz jedynie stworzenie nowych „mechanizmów kontroli i równowagi”. Według Krawczenki, NABU nie podlega Prokuraturze Generalnej, a SAPO wcześniej było departamentem tej ostatniej.

Jednak aktywiści i analitycy podkreślają, że to właśnie niezależność tych organów była ich siłą. Utrata autonomii to krok wstecz w reformie wymiaru sprawiedliwości na Ukrainie.

Jednocześnie, jak stwierdził ukraiński poseł Jarosław Żeleźniak, dzisiaj, 23 lipca, Rada Najwyższa zbierze głosy, aby złożyć wniosek do Trybunału Konstytucyjnego o uchwałę ustawy, która pozbawia NABU i SAP ich niezależności, podporządkowując je OGP. Do apelacji wymagane są czterdzieści pięć podpisów posłów.

Reakcja Zachodu: UE wyraża zaniepokojenie

Komisarz Europejski ds. Rozszerzenia Marta Kos stwierdziła, że przyjęcie ustawy to „poważny krok wstecz”. Podkreśliła, że niezależność organów antykorupcyjnych jest kluczowym wymogiem dla przystąpienia Ukrainy do Unii Europejskiej.

Odpowiadając na pytanie korespondenta "Europejskiej Prawdy", rzecznik Komisji Europejskiej Guillaume Mercier zapewnił, że wstrzymanie pomocy finansowej nie jest obecnie rozważane, ale podkreślił, że przejrzystość, rządy prawa i niezależna infrastruktura antykorupcyjna są kluczowe dla dalszego wsparcia UE dla Ukrainy.

Rankiem 23 lipca wiadomo było, że Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) wysłała oficjalny list do Kancelarii Prezydenta, datowany na 22 lipca, w którym stwierdzono, że atak na organy antykorupcyjne negatywnie wpłynie na inwestycje obronne na Ukrainie oraz finansowanie długoterminowej odbudowy. Według "Europejskiej Prawdy", w liście Julia Fromholtz, szefowa Jednostki Antykorupcyjnej OECD, wyraziła „głębokie zaniepokojenie ostatnimi wydarzeniami” dotyczącymi NABU i SAPO: przyjęciem projektu ustawy nr 12414.

"Jeśli ten list dotrze do Ciebie po podpisaniu ustawy, wzywamy Cię do wprowadzenia dalszych zmian legislacyjnych w celu zachowania niezależności wyspecjalizowanych agencji antykorupcyjnych. Zdecydowanie wzywam Cię do rozważenia tej sprawy z najwyższą powagą. Jeśli (kwestia wynikająca z przyjęcia ustawy) pozostanie nierozwiązana, nie tylko zagrozi to perspektywom Ukrainy przystąpienia do Konwencji OECD w sprawie walki z łapownictwem i jej wysiłkom na rzecz przystąpienia do OECD, ale także podważy jej wiarygodność wśród międzynarodowych partnerów, w tym tych, którzy rozważają inwestycje w sektor obrony Ukrainy i jej długoterminową odbudowę," zakończyła.

Protesty w całym kraju: czego domagali się Ukraińcy?

22 lipca w dziesiątkach miast na Ukrainie odbyły się protesty: w Kijowie, Lwowie, Dnieprze, Charkowie, Iwano-Frankiwsku, Odessie, Równem, Czerniowcach i innych. Głównym hasłem było „Ręce precz od NABU”. Ludzie domagali się zawetowania ustawy, zwołania nadzwyczajnej sesji Rady Najwyższej oraz przeglądu decyzji.

Tysiące ludzi zgromadziły się w Kijowie na Placu Iwana Franki. Mieszkańcy Lwowa wzywali posłów, aby nie zdradzali kursu na UE. W Charkowie, Dnieprze, Tarnopolu i Łucku protestujący trzymali plakaty domagające się przestrzegania zasad rządów prawa.

W odpowiedzi NABU służba prasowa podziękowała obywatelom za wsparcie, nazywając je „ważnym i namacalnym”. W oświadczeniu stwierdzono, że NABU jest gotowe „uzasadnić to zaufanie” i kontynuować walkę z korupcją.

Nie chcesz przegapić ważnych aktualizacji i przydatnych artykułów? Zapisz się do naszego cotygodniowego newslettera!

Dlaczego zachowanie niezależności NABU i SAPO jest kwestią zasady

NABU i SAPO zostały stworzone w odpowiedzi na międzynarodową presję i żądania społeczeństwa ukraińskiego. Ich niezależność zapewniła prawdziwe śledztwa w sprawach korupcji na najwyższym szczeblu, niezależnie od woli politycznej. Te organy stały się symbolami nowej ery, w której korupcja nie pozostaje bezkarna.

Jakiekolwiek próby centralizacji kontroli nad nimi lub ograniczenia ich autonomii są postrzegane jako krok wstecz. W czasach wojny, gdy Ukraińcy codziennie poświęcają swoje życie za wolność i sprawiedliwość, utrata zaufania do systemu antykorupcyjnego jest niebezpieczna.

Czego się spodziewać dalej: oświadczenie Zełenskiego i spotkanie między organami ścigania a agencjami antykorupcyjnymi

Chociaż ustawa została już podpisana, aktywiści wzywają do dalszego nacisku na władze. Domagają się przejrzystego przeglądu decyzji, zaangażowania międzynarodowych partnerów oraz przestrzegania przez Ukrainę swoich zobowiązań wobec UE. Dziś, 23 lipca, Ukraińcy planują zorganizować kolejny pokojowy protest przeciwko przyjętej ustawie.

Jednocześnie eksperci nie wykluczają, że Trybunał Konstytucyjny może uznać ustawę za niezgodną z Ustawą Zasadniczą. Konsultacje z międzynarodowymi partnerami, którzy mogą wpłynąć na przyszłość reformy, również trwają.

Jak donosił Wołodymyr Zełenski, 23 lipca rano odbyło się spotkanie z Służbą Bezpieczeństwa Ukrainy (SBU), Narodowym Biurem Antykorupcyjnym (NABU), Specjalną Prokuraturą Antykorupcyjną (SAPO), Narodową Agencją Zapobiegania Korupcji (NAZK), Państwowym Biurem Śledczym (DBR), Ministerstwem Spraw Wewnętrznych (MIA) oraz Kancelarią Prokuratora Generalnego. Według niego w przyszłym tygodniu odbędzie się szczegółowe robocze spotkanie w sprawie planu wspólnych działań, a za dwa tygodnie powinien być gotowy wspólny plan — jakie kroki są potrzebne i będą wdrażane w celu wzmocnienia Ukrainy i rozwiązania istniejących problemów, aby zapewnić więcej sprawiedliwości i naprawdę chronić interesy społeczeństwa ukraińskiego.

"Wszyscy słyszymy, co mówi społeczeństwo. Widzimy, czego ludzie oczekują od instytucji państwowych, aby zapewnić sprawiedliwość i efektywność w każdej instytucji. Omówiliśmy niezbędne decyzje administracyjne i legislacyjne, które wzmocnią pracę każdej instytucji, rozwiążą istniejące konflikty i usuną zagrożenia. Wszyscy będą pracować razem, a my zapewnimy wsparcie na poziomie politycznym," zakończył.

Zełenski składa nowy projekt ustawy nr 13533 dotyczący NABU i SAP

Wołodymyr Zełenski ogłosił, że zatwierdził tekst nowego projektu ustawy dotyczącego pracy Narodowego Biura Antykorupcyjnego i Specjalnej Prokuratury Antykorupcyjnej. Według prezydenta, dokument ma na celu prawdziwe wzmocnienie rządów prawa na Ukrainie, zapewnienie niezależności organów antykorupcyjnych oraz ochronę ich przed jakimkolwiek rosyjskim wpływem.

„Najważniejsze to realne narzędzia, brak rosyjskich powiązań i niezależność dla NABU i SAP. Projekt ustawy zostanie dzisiaj złożony w Radzie Najwyższej Ukrainy,” powiedział Zełenski 24 lipca.

Co przewiduje projekt ustawy 13533 dotyczący NABU i SAPO: kluczowe zmiany

Prezydencki projekt ustawy nr 13533 uchyla ograniczenia wprowadzone wcześniej przez ustawę 4555-IX (projekt 12414), które wpłynęły na uprawnienia SAPO i zmieniły jurysdykcję NABU. Uzasadnienie podkreśla, że obecna wersja Kodeksu postępowania karnego stwarza ryzyko dla niezależnej i skutecznej pracy instytucji antykorupcyjnych.

Kluczowe zmiany w projekcie ustawy:

● SAPO znów jest niezależne. Szef Specjalnej Prokuratury Antykorupcyjnej zyskuje niezależność w podejmowaniu decyzji bez ingerencji Prokuratora Generalnego.

● Przywrócenie uprawnień. Szef SAPO znów będzie miał prawo ogłaszać podejrzenia wobec wysokich rangą urzędników — posłów, premiera, członków rządu, szefów NABU, SAPO, NACP, DBR itd.

● Prokurator Generalny traci kontrolę. Nie będzie miał już dostępu do spraw NABU ani możliwości wydawania poleceń detektywom.

● Jurysdykcja spraw jest jasno określona. Postępowania NABU nie mogą być przenoszone do innych organów ścigania.

● Przywrócenie kontroli nad przeszukaniami. Wymóg uzyskania postanowienia sędziego śledczego w celu przeprowadzenia pilnego przeszukania zostaje przywrócony.

Poligraf dla dostępu do tajemnic państwowych

Projekt ustawy wprowadza również obowiązkowe testy poligraficzne dla pracowników NABU, SAP, DBR, Policji Narodowej, Kancelarii Prokuratora Generalnego i BEB, którzy mają dostęp do tajemnic państwowych. Testy muszą być przeprowadzane co najmniej raz na dwa lata. Pierwsza fala ma być zorganizowana przez SBU w ciągu sześciu miesięcy po uchwaleniu ustawy.

Jednak NABU wyjaśniło, że to ich Departament Kontroli Wewnętrznej, a nie SBU, przeprowadzi te kontrole, jak to już jest w praktyce. Ważne jest, aby metodologia testowania była chroniona przed nadużyciami i presją.

Ograniczenia w podróżach za granicę

Dokument przewiduje również zakaz podróży za granicę dla pracowników NABU w czasie stanu wojennego, z wyjątkiem służbowych wyjazdów. Rząd i NABU muszą to wdrożyć w ciągu miesiąca.

Stanowisko NABU i SAPO w sprawie nowej ustawy

Organy antykorupcyjne publicznie poparły prezydencki projekt ustawy, potwierdzając, że w pełni przywraca on ich uprawnienia proceduralne i gwarantuje ich niezależność. Podkreślili również potrzebę jak najszybszego głosowania w parlamencie, aby uniknąć ryzyk dla toczących się spraw.

Kiedy nowa ustawa dotycząca NABU i SAPO mogłaby zostać przyjęta?

Ponieważ Zełenski uznał projekt ustawy za pilny, musi być rozpatrzony w trybie priorytetowym. Przewodniczący Rady Najwyższej Rusłan Stefanczuk ogłosił, że może być rozpatrzony na następnej sesji, prawdopodobnie między 29 a 31 lipca, mimo że parlament oficjalnie jest w przerwie do 19 sierpnia.

Przypominamy! Ukraina oficjalnie uznaje podwójne obywatelstwo. Przeczytaj o warunkach, na jakich dozwolone jest posiadanie dwóch paszportów, kto straci obywatelstwo ukraińskie oraz jak nowa ustawa wpłynie na Ukraińców za granicą i cudzoziemców, którzy chcą zostać obywatelami Ukrainy.

Foto: ZAXID.NET

Chcesz wiedzieć więcej? Przeczytaj najnowsze wiadomości i przydatne materiały o Ukrainie i świecie w Sekcji wiadomości .

Zalecamy zakup, aby zapewnić sobie bezpieczną i komfortową podróż do Ukrainy: 

Ubezpieczenie Visit Ukraine – ubezpieczenie obejmujące ryzyko wojenne dla wjazdu i podróży po Ukrainie;
Ubezpieczenie samochodowe Visit Ukraine – ubezpieczenie samochodowe z rozszerzonym zakresem w Ukrainie;
Porady prawne Visit Ukraine – kompleksowe wsparcie prawne przy wjeździe do Ukrainy;
Bilety Visit Ukraine – bilety autobusowe i kolejowe do/z Ukrainy;
Wycieczki Visit Ukraine – największa internetowa baza wycieczek do Ukrainy na każdą kieszeń;
Hotele Visit Ukraine – hotele na komfortowy pobyt w Ukrainie;
Merch Visit Ukraine – patriotyczna odzież i akcesoria z dostawą na całym świecie.

© 2018-2025, Visit Ukraine. Użycie, kopiowanie lub przedruk materiałów na tej stronie jest dozwolone tylko z linkiem (hiperlinkiem dla publikacji internetowych) do Visit Ukraine.

Wszelkie prawa zastrzeżone.