Comment postuler pour un abri en Europe : protection temporaire vs statut de réfugié

Après avoir quitté le pays, les Ukrainiens sont confrontés à de nombreux problèmes qui doivent être résolus, y compris la légalisation de la résidence et l'octroi du statut de réfugié (protection internationale). Il convient de noter qu'en plus du statut de réfugié bien connu, il existe un autre outil pertinent pour les Ukrainiens - la "protection temporaire".

En général, les personnes qui ont quitté l'Ukraine le 24 février 2022 et après peuvent recevoir une protection temporaire ou un statut de réfugié dans l'UE. La protection temporaire ne signifie pas obtenir le statut de réfugié, cependant, les personnes qui ont reçu une protection temporaire dans l'UE peuvent demander le statut de réfugié à tout moment. Alors, quelle est la différence entre le statut de réfugié et la protection temporaire et lequel d'entre eux est le mieux pour les Ukrainiens qui ont été contraints de quitter leur patrie ?

Tout d'abord, ceux qui quittent le territoire de l'Ukraine doivent savoir que la protection temporaire et le statut de réfugié sont des catégories juridiques différentes qui ont des conséquences juridiques différentes. Les personnes traversant la frontière sont souvent confuses en termes, utilisant principalement les concepts de "réfugié" et donc, en demandant de l'aide, peuvent mal comprendre la catégorie de protection qu'elles souhaiteraient recevoir dans l'UE.

Le principal document régissant la fourniture de protection temporaire est la Directive 2001/55/CE de l'UE, qui a été activée par la Décision du Conseil de l'UE 2022/382 du 04.03.2022 spécifiquement pour les Ukrainiens. Étant donné que la décision s'applique à tous les pays de l'UE, les Ukrainiens peuvent légalement obtenir le statut de "protection temporaire" dans n'importe quel pays de l'UE. De plus, la protection temporaire est activée pour les Ukrainiens fuyant la guerre immédiatement après avoir franchi la frontière de l'UE. Après enregistrement auprès des autorités étatiques compétentes, les citoyens ukrainiens peuvent immédiatement utiliser les droits accordés par le statut : le droit de travailler, de bénéficier de soins médicaux, d'accéder à l'éducation, au logement, etc.

Qui est éligible pour l'obtenir ? Les citoyens ukrainiens et les membres de leur famille déplacés le 24 février 2022 et après ont le droit d'obtenir une protection temporaire, mais chaque État membre de l'UE peut, à sa discrétion, accorder une protection temporaire aux citoyens ukrainiens qui se trouvaient dans l'UE avant le 24 février 2022 pour diverses raisons (en congé, en voyage d'affaires, ou fuyant une guerre possible).

Durée de validité. La durée de la protection temporaire est d'un an (jusqu'au 04.03.2023) et peut être automatiquement prolongée deux fois de six mois si les raisons d'accorder cette protection ne disparaissent pas, mais jusqu'à un maximum d'un an (jusqu'au 04.03.2024). Selon la situation, la Commission européenne peut proposer ou prolonger la durée d'un an supplémentaire (jusqu'au 04.03.2025). Par conséquent, la protection temporaire pour les citoyens ukrainiens dans l'UE sera terminée une fois la guerre en Ukraine terminée.

Procédure d'obtention. Lors de la traversée de la frontière d'un État membre de l'UE, une personne doit être informée par les autorités publiques du pays concerné de son droit à la protection temporaire. Le processus d'obtention de ce statut est assez rapide et aussi simple que possible. Dans différents pays de l'UE, les questions de protection temporaire sont traitées par différents organismes (par exemple, l'administration communale en Pologne, la police en Italie, l'Autorité des réfugiés en Allemagne et le Service des migrations au Portugal).

Droits :

Selon la Directive 2001/55/CE de l'UE, une personne reçoit :

- Le droit de résider dans le pays dans lequel elle a demandé une protection temporaire ;

- Accès au travail, qui peut être obtenu immédiatement à partir du moment de la demande de protection ;

- Accès au logement (l'État ne garantit pas le logement, mais les autorités compétentes/organisations bénévoles peuvent aider à son acquisition) ;

- Soins médicaux ;

- Aide sociale ;

- Accès à l'éducation pour les enfants et les adolescents ;

Les principaux instruments internationaux régissant la question des réfugiés (protection internationale) sont la Convention de Genève relative au statut des réfugiés de 1951, le Protocole de New York de 1967 et la Convention de Dublin de 1990. La Convention de Dublin de 1990, à son tour, stipule qu'une personne peut demander à obtenir le statut de réfugié exclusivement dans le premier pays sûr dont elle a franchi les frontières. Étant donné le service aérien fermé sur le territoire de l'Ukraine, une personne ne peut demander l'asile que dans les pays limitrophes de l'Ukraine. Si une personne traverse les frontières de plusieurs pays et demande l'asile dans un pays qui ne borde pas l'Ukraine, elle sera expulsée vers l'État dont elle a franchi les frontières pour la première fois. Le droit d'une personne à la protection internationale est accordé après une longue procédure administrative, qui a ses propres particularités et peut durer jusqu'à six mois. Pendant ce temps et après l'obtention du statut de réfugié, une personne cherchant une protection internationale est confrontée à certaines restrictions.

Qui est éligible pour le recevoir ? Une personne qui : (1) a une crainte fondée d'être persécutée pour des raisons de race, de religion, de nationalité ou d'opinion politique peut demander le statut de réfugié ; (2) est en dehors du pays de sa nationalité ; (3) est incapable ou refuse de bénéficier de la protection de son pays.

Date d'expiration. Le statut de réfugié garantit le droit de résidence permanente sur le territoire de l'État concerné. Le statut de réfugié peut être révoqué dès qu'il apparaît des preuves qu'il existe des motifs de réexamen, mais la fin de la guerre en Ukraine ne sera pas un motif automatique de révocation.

Procédure de réception. L'obtention du statut de réfugié implique une procédure administrative assez longue (à partir de 6 mois), qui commence par la demande d'une personne pour le statut de réfugié auprès de l'autorité compétente uniquement de l'État dont elle a franchi la frontière pour la première fois. Dans chaque pays de l'UE, la procédure de demande a ses propres particularités, telles que le retrait du passeport d'un individu avant la fin de la période de demande de 6 mois, l'interdiction d'emploi pendant cette période, l'interdiction de quitter le pays de résidence, et la résidence obligatoire dans un lieu désigné (interdiction de louer un appartement ou de vivre avec des proches), etc.

Droits :

Le statut de réfugié offre une gamme de droits très similaire à celle de la protection temporaire, mais la principale différence est que tous les droits ne deviennent pas disponibles pour une personne qui a traversé la frontière immédiatement à partir du moment de la demande de statut de réfugié. Ainsi, une personne ayant le statut approprié se voit accorder :

- un logement (généralement un lit dans un centre pour réfugiés) ;

- des repas gratuits

- des soins médicaux (limités) ;

- des voyages gratuits dans les transports publics ;

Cependant, la principale caractéristique de la demande de statut de réfugié est qu'une personne ne peut pas être employée pendant 6 mois pendant que sa demande de statut de réfugié est en cours d'examen, même si elle a précédemment vécu et travaillé dans ce pays.

Par conséquent, il ne fait aucun doute que si une personne traversant la frontière a l'intention de retourner en Ukraine après la fin des hostilités, la meilleure option pour une telle personne est d'obtenir une protection temporaire, car la procédure elle-même est rapide et les droits qu'elle garantit sont accordés à la personne immédiatement lors de la demande, contrairement à la procédure longue du statut de réfugié.

Lors de la traversée de la frontière d'un État membre de l'UE, les autorités publiques du pays concerné doivent informer la personne de son droit à la protection temporaire. Le principal est de ne pas se tromper dans la précipitation et la panique, et au lieu de protection temporaire, ne pas demander le statut de réfugié (à moins bien sûr que la personne n'ait l'intention de l'obtenir) !!! Par exemple, en Pologne (qui est actuellement le plus grand centre de nos citoyens), la demande de statut de réfugié est soumise par le biais du service frontalier. Par conséquent, il y a un risque que lorsqu'une personne traverse la frontière, elle puisse demander hâtivement non pas la protection temporaire, mais le statut de réfugié, qui a ses propres caractéristiques, pas tout à fait "agréables", par rapport à la protection temporaire.

Avant de décider de demander l'un des statuts, rappelez-vous :

1) La protection temporaire peut être obtenue dans n'importe quel pays de l'UE (sauf au Danemark), tandis que le statut de réfugié ne peut être obtenu que dans le pays dont la frontière a été franchie en premier par une personne. C'est-à-dire qu'aujourd'hui, ce sont les voisins de l'Ukraine.

2) L'emploi pour les personnes ayant demandé une protection temporaire est possible dès le moment de la demande, tandis que pour les personnes ayant demandé le statut de réfugié, l'option d'emploi dans les 6 mois suivant la date de la demande n'est pas disponible.

3) Les personnes ayant reçu une protection temporaire peuvent retourner dans leur État de citoyenneté à tout moment et voyager dans l'UE pendant 90 jours sans entrave. Une personne ayant demandé le statut de réfugié est interdite de traverser la frontière de l'État d'accueil pendant 6 mois pendant que sa demande est en cours d'examen.

4) Lors de la demande de statut de réfugié, une personne est contrainte de remettre son passeport jusqu'à ce qu'une décision soit prise concernant l'obtention du statut de réfugié. En cas de protection temporaire, le passeport n'est pas révoqué.

5) Lorsque vous recevez une protection temporaire, vous êtes libre de choisir un logement à votre propre discrétion, surtout maintenant qu'il y a beaucoup d'organisations bénévoles et de ressources en Europe qui aident à trouver un logement gratuitement. En revanche, en demandant le statut de réfugié, vous devenez otage du lieu qui vous a été attribué dans le centre pour réfugiés, qui accueille des réfugiés non seulement d'Ukraine mais du monde entier.

Pour déterminer quel statut une personne prévoit de recevoir dans le pays d'accueil, il est nécessaire de répondre à la question : quel est l'objectif d'obtenir ce statut ? Si une personne est intéressée par l'acquisition immédiate de tous les droits sociaux et le retour urgent sur le territoire de l'Ukraine après la fin des hostilités et n'a pas l'intention de rester dans l'UE, il est optimal d'obtenir une protection temporaire. Si une personne poursuit des objectifs plus prévoyants, tels que l'obtention du droit de résidence permanente, alors il est logique de demander le statut de réfugié. Cependant, rappelez-vous que si vous prévoyez de rester longtemps dans l'UE, indépendamment de la fin de la guerre en Ukraine, vous pouvez choisir d'autres procédures pour obtenir un permis de séjour dans l'UE sans statut de réfugié et sans restreindre vos droits et votre confort.